В большом садоводческом товариществе собрать всех членов на общее собрание сложно. Поэтому правление может предложить провести собрание уполномоченных: приходят делегаты от групп или рядов и голосуют вместо всех. Удобно? Да. Законно? Не всегда.
Коротко: собрание уполномоченных — это не выдумка председателя и не универсальная замена общему собранию. Такая форма допустима, если она предусмотрена Указом №155, уставом товарищества и фактически соблюдён порядок избрания уполномоченных, уведомления, кворума и голосования. Но есть вопросы, которые требуют решения всех членов товарищества, а есть процедурные нарушения, из-за которых решения собрания уполномоченных можно оспаривать.
Разбираем, когда собрание уполномоченных законно, как правильно избираются делегаты, какие вопросы нельзя «спускать» на делегатов и что делать, если правление подменило общее собрание.
Что изменил Указ №155
Указ Президента Республики Беларусь от 30 мая 2023 г. № 155 «О садоводческих товариществах» утвердил новое Положение о садоводческом товариществе. Основные положения документа вступили в силу со 2 декабря 2023 года.
В части собраний Указ №155, в частности:
- закрепил, что органами управления товарищества являются общее собрание, в том числе в форме собрания уполномоченных, правление и председатель правления;
- расширил компетенцию общего собрания и компетенцию собрания уполномоченных;
- определил порядок избрания уполномоченных;
- установил срок уведомления о собрании не менее чем за 14 календарных дней;
- обязал включать в уведомление проект сметы, если вопрос о смете выносится на собрание;
- увеличил срок оформления протокола общего собрания до 7 календарных дней;
- установил срок доведения решений до сведения членов товарищества не позднее 10 календарных дней;
- впервые прямо определил вопросы, которые принимаются только единогласным решением всех членов товарищества.
Согласно разъяснениям, высшим органом управления товарищества является общее собрание. При этом закон допускает проведение общего собрания в форме собрания уполномоченных, а компетенция собрания уполномоченных также расширена. Но отдельные вопросы могут решаться только всеми членами товарищества.
Собрание уполномоченных — это не «сбор по желанию правления»
Собрание уполномоченных, или делегатов, — это особая форма волеизъявления членов товарищества. На таком собрании присутствуют не все садоводы, а избранные представители. Их полномочия должны подтверждаться протоколами собраний групп или общего собрания, на котором выбирались уполномоченные.
Главная ошибка председателей и активных садоводов — думать, что любой вопрос можно «упростить» и вынести на делегатов. На самом деле нужно проверять три вещи:
- Допустима ли сама форма. Собрание уполномоченных обычно используется в крупных товариществах и только если это предусмотрено законодательством и уставом.
- Законно ли избраны уполномоченные. Делегатов не может назначить правление или председатель. Их избирают члены товарищества или группы членов.
- Не отнесён ли вопрос к исключительной компетенции общего собрания всех членов. Некоторые решения требуют единогласия всех членов товарищества, и делегаты здесь не заменяют всех.
Если в вашем товариществе небольшое число членов, а устав не предусматривает форму собрания уполномоченных, проведение такого «собрания» может быть серьёзным процедурным нарушением. Конкретные условия нужно проверять по действующей редакции Положения, утверждённого Указом №155, и по уставу вашего СТ.
Как избираются уполномоченные по Указу №155
Указ №155 установил порядок избрания и переизбрания уполномоченных. Делегаты могут быть избраны одним из двух способов.
Способ 1: на общем собрании
Присутствие не менее половины членов товарищества
Уполномоченные могут быть избраны на общем собрании, на котором присутствует не менее половины от общего числа членов товарищества.
Норма представительства
Избирается по одному уполномоченному от каждых пяти членов товарищества, если уставом не предусмотрено иное представительство.
Способ 2: на собраниях групп
Формирование групп
Группы формируются из расчёта не менее пяти членов товарищества, если уставом не предусмотрено иное представительство. Поимённый состав групп, охватывающий всех членов товарищества, утверждается правлением.
Избрание делегата от группы
Каждая группа вправе избрать одного уполномоченного из числа её членов.
Протоколирование
По итогам собрания группы должен быть оформлен протокол, в котором зафиксировано избрание уполномоченного и объём его полномочий.
Правление может утвердить состав групп, но не может назначить уполномоченных «по списку», «по согласованию» или «чтобы было удобнее». Если делегаты не избирались членами товарищества или группами, решения такого собрания уязвимы.
Какие вопросы нельзя решать собранием уполномоченных
Указ №155 впервые прямо определил вопросы, которые принимаются только единогласным решением всех членов товарищества. Для них собрание уполномоченных не заменяет общее собрание всех членов.
Включение территории товарищества в границу населённого пункта
Такой вопрос может рассматриваться только на общем собрании всех членов товарищества и требует единогласного решения.
Только все члены, единогласноОбразование на базе товарищества населённого пункта
Это также вопрос, который требует единогласного решения всех членов товарищества. Делегаты не могут принять такое решение вместо всех садоводов.
Только все члены, единогласноЛиквидация товарищества по решению членов товарищества
Если речь идёт о ликвидации по решению членов товарищества, закон требует единогласного решения всех членов. Форма собрания уполномоченных здесь не заменяет волю всех садоводов.
Только все члены, единогласноКроме этих прямо названных вопросов, нужно проверять устав. Если устав относит конкретный вопрос к исключительной компетенции общего собрания всех членов, собрание уполномоченных не вправе подменять такое решение.
Какие вопросы обычно может рассматривать собрание уполномоченных
Указ №155 расширил компетенцию собрания уполномоченных. Поэтому многие вопросы, относящиеся к ведению общего собрания, могут решаться в форме собрания уполномоченных, если это не противоречит закону и уставу. Но для каждого типа решения важны процедура, кворум, большинство и надлежащее уведомление.
Изменение устава, реорганизация, передаточный или ликвидационный баланс
Эти вопросы требуют квалифицированного большинства — не менее 2/3 голосов присутствующих на собрании или принявших участие в заочном голосовании. Собрание уполномоченных может рассматривать такие вопросы, только если это допускается уставом и не нарушены исключительные требования закона.
Проверять устав и процедуруПорядок формирования размеров взносов
Указ №155 отнёс установление порядка формирования размеров взносов к компетенции общего собрания и установил для такого решения квалифицированное большинство не менее 2/3. Если собрание уполномоченных вправе действовать в пределах компетенции общего собрания, вопрос может рассматриваться в этой форме, но только при соблюдении процедуры и большинства.
Требуется 2/3 и корректная повесткаСмета доходов и расходов
Если вопрос о смете включён в повестку, уведомление должно содержать проект сметы. Утверждение сметы может относиться к компетенции общего собрания, в том числе проводимого в форме собрания уполномоченных, если устав не устанавливает иное. Но без проекта сметы в уведомлении, без кворума или с нарушением голосования решение можно оспаривать.
Обязателен проект сметы в уведомленииИзбрание председателя правления, членов правления, ревизионной и счётной комиссий
Эти вопросы относятся к компетенции общего собрания. Собрание уполномоченных может рассматривать их, если такая форма допускается уставом и законом. Однако кандидатуры, порядок голосования, протокол и полномочия делегатов должны быть оформлены надлежащим образом.
Зависит от устава и процедурыИсключение из членов товарищества и восстановление членства
Исключение и восстановление членства отнесены к компетенции общего собрания. Если устав допускает рассмотрение таких вопросов собранием уполномоченных, всё равно обязательны гарантии прав лица: уведомление, возможность ознакомиться с документами, дать объяснения, получить мотивированное решение. Без этого решение легко оспаривается.
Высокий риск при нарушении прав садоводаТекущие организационные и эксплуатационные вопросы
Заслушивание отчётов, вопросы порядка на территории, текущие организационные решения, меры по пожарной и санитарной безопасности в рамках компетенции собрания могут рассматриваться собранием уполномоченных, если это не противоречит уставу и закону.
Обычно допустимо при соблюдении процедурыТребуют всех членов или особой проверки
- включение территории в границу населённого пункта;
- образование населённого пункта на базе товарищества;
- ликвидация товарищества по решению членов;
- вопросы, прямо зарезервированные уставом за общим собранием всех членов;
- решения, принятые ненадлежащими делегатами;
- голосование без уведомления, кворума или проекта сметы.
Если соблюдены закон, устав и процедура
- отчёты правления и ревизионной комиссии;
- текущие организационные вопросы;
- эксплуатационные решения в рамках компетенции;
- вопросы порядка, безопасности, содержания территорий;
- иные вопросы общего собрания, если собрание уполномоченных вправе их решать.
Типичные манипуляции и заблуждения
1. «Делегатов утвердило правление, потому что так быстрее»
Это грубое нарушение. Правление может утвердить поимённый состав групп, но не назначает уполномоченных. Делегаты избираются членами товарищества или группами членов. Если протоколов избрания нет, полномочия делегатов под сомнением.
2. «У нас небольшое СТ, но мы всё равно сделали собрание уполномоченных»
Форма собрания уполномоченных обычно используется в крупных товариществах и применяется при условиях, установленных законодательством и уставом. Если такие условия не соблюдены, решения «собрания уполномоченных» могут быть оспорены как принятые ненадлежащим органом.
3. «Смету нельзя утверждать на собрании уполномоченных — точка»
Не всегда. Указ №155 расширил компетенцию собрания уполномоченных. Но если вопрос о смете выносится, уведомление должно содержать проект сметы. Если устав относит утверждение сметы исключительно к общему собранию всех членов, тогда собрание уполномоченных не вправе подменять такое решение. Поэтому нужно смотреть устав и конкретную процедуру.
4. «Председателя можно избрать делегатами, потому что всех не собрать»
Избрание председателя правления относится к компетенции общего собрания. Собрание уполномоченных может рассматривать такие вопросы, только если это допускается уставом и не нарушены императивные требования закона. Если делегаты избраны неправильно или кандидатуры не были надлежаще уведомлены, решение об избрании председателя уязвимо.
5. «Исключили садовода на собрании уполномоченных, и он не знал»
Исключение члена товарищества — серьёзная мера. Даже если форма собрания уполномоченных допустима, должны быть соблюдены права лица: уведомление, доступ к документам, возможность дать объяснения, мотивированное решение. Без этого решение об исключении можно оспаривать в суде.
Председатель может говорить: «Так было всегда, все привыкли, протокол есть». Это не аргумент. Если нарушены порядок избрания уполномоченных, уведомление, кворум, большинство или исключительная компетенция общего собрания, решение можно оспаривать даже спустя время после его принятия.
Как правильно провести собрание уполномоченных
Если товарищество крупное, устав допускает форму собрания уполномоченных и вопрос не требует единогласия всех членов, процедуру нужно выстроить строго.
Пошаговый порядок
Проверьте устав и число членов
Убедитесь, что форма собрания уполномоченных предусмотрена уставом и применима к вашему товариществу. Если устав старый, проверьте, приведён ли он в соответствие с Указом №155.
Утвердите состав групп или проведите избрание на общем собрании
Если уполномоченные избираются на собраниях групп, правление утверждает поимённый состав групп, охватывающий всех членов товарищества. Группа формируется не менее чем из пяти членов, если уставом не предусмотрено иное.
Изберите уполномоченных и оформите протоколы
Каждая группа избирает своего уполномоченного. В протоколе должны быть указаны: дата, состав группы, присутствующие, избранный делегат, объём полномочий, результаты голосования.
Уведомите о собрании не менее чем за 14 календарных дней
В уведомлении должны быть указаны дата, место проведения, вопросы повестки дня, выносимые на голосование. Если в повестке есть вопрос о смете, необходимо приложить проект сметы доходов и расходов.
Допускается уведомление с использованием электронных средств связи, если они позволяют достоверно установить направление уведомления лицу, имеющему право на участие.
Проверьте полномочия делегатов и кворум
Перед началом голосования нужно убедиться, что уполномоченные избраны надлежащим образом, их количество и полномочия соответствуют уставу, а собрание правомочно принимать решения по вопросам повестки.
Проведите голосование с учётом требуемого большинства
Для обычных вопросов применяется большинство, установленное уставом и Положением. Для отдельных вопросов, например изменения устава, реорганизации, порядка формирования размеров взносов, требуется не менее 2/3 голосов присутствующих или участвовавших в заочном голосовании.
Оформите протокол в течение 7 календарных дней
Протокол собрания уполномоченных должен содержать повестку, сведения о делегатах, результатах голосования и принятых решениях. Если председатель собрания и секретарь отказались составлять протокол, правом составления и подписания протокола обладают члены правления, присутствовавшие на этом собрании, и (или) члены счётной комиссии, производившие подсчёт голосов на этом собрании.
Доведите решения до сведения членов товарищества
Решения доводятся до сведения членов товарищества не позднее 10 календарных дней со дня проведения собрания. Обычно это делается размещением копии протокола на информационном стенде или в ином порядке, определённом уставом.
Нужны шаблоны для проверки собрания уполномоченных?
В клубе «Устав читал» есть готовые образцы: запрос протокола и полномочий делегатов, возражение на решение собрания, требование созыва внеочередного общего собрания, жалоба в исполком и проект искового заявления.
Скачать шаблоны в клубе →Что делать, если правление подменило общее собрание
Если вы подозреваете, что решения принимались собранием уполномоченных с нарушениями, не ограничивайтесь устными спорами. Переводите ситуацию в документы.
Алгоритм действий
Запросите документы
Направьте письменный запрос в правление. Попросите предоставить:
- протокол собрания уполномоченных;
- список уполномоченных и сведения об их избрании;
- протоколы собраний групп или общего собрания по избранию делегатов;
- уведомления о проведении собрания;
- проект сметы, если он выносился на голосование;
- бюллетени или данные заочного голосования, если оно проводилось;
- действующую редакцию устава.
Член товарищества вправе знакомиться с уставом, сметами, отчётами председателя правления и ревизионной комиссии, протоколами общих собраний, собраний уполномоченных, правления и иными документами, предусмотренными уставом или решениями собраний. Также можно самостоятельно копировать эти документы электронными устройствами.
Проверьте, кто и как избирал делегатов
Сравните список уполномоченных с протоколами групп. Если делегаты назначены правлением, не избраны, избраны группами с нарушением состава или без протоколов, это серьёзный процедурный дефект.
Проверьте повестку
Посмотрите, не были ли вынесены вопросы, требующие единогласного решения всех членов товарищества. Если да, решение собрания уполномоченных по такому вопросу особенно уязвимо.
Проверьте уведомление и кворум
Были ли члены товарищества или уполномоченные уведомлены не менее чем за 14 календарных дней? Был ли проект сметы, если вопрос о смете стоял на повестке? Соблюдался ли кворум и порядок голосования?
Направьте письменное возражение
В обращении укажите, какие именно нарушения вы видите: неполномочность делегатов, отсутствие уведомления, нарушение кворума, неверное большинство, вынесение исключительного вопроса. Потребуйте отменить, подтвердить или изменить решение в пределах компетенции органов управления либо созвать общее собрание всех членов для повторного рассмотрения вопроса.
Инициируйте внеочередное общее собрание
Внеочередное общее собрание или собрание уполномоченных может быть созвано, в том числе по письменному требованию не менее 1/5 от общего числа членов товарищества, по требованию ревизионной комиссии или по требованию исполкома. Правление должно принять решение о созыве в течение 10 дней. Если ответа нет, инициаторы вправе самостоятельно созвать собрание через 15 календарных дней после подачи письменного требования.
Если правление отказало или проигнорировало требование, оно обязано предоставить инициаторам контактные данные членов товарищества или уполномоченных, необходимые для организации собрания.
Обратитесь в исполком
Контроль за деятельностью товариществ осуществляется местными исполнительными и распорядительными органами и другими государственными органами в пределах их компетенции. В жалобе приложите протокол, документы об избрании делегатов, уведомления, свои возражения и ответы правления, если они есть.
Помните: исполком не заменяет суд по корпоративным спорам, но может дать оценку действиям органов управления и повлиять на ситуацию.
При необходимости обращайтесь в суд
Споры между товариществом, его членами и иными лицами разрешаются в судебном порядке. Если решение собрания уполномоченных нарушает ваши права, можно требовать признания решения недействительным, отмены последствий и понуждения к повторному рассмотрению вопроса надлежащим органом.
Не откладывайте: сроки обращения в суд зависят от вида требования и процессуального законодательства. Чем раньше зафиксированы нарушения, тем проще доказать позицию.
Чек-лист: проверка законности собрания уполномоченных
Ответьте на вопросы перед тем, как признавать решение действительным
Краткая памятка
| Вопрос | Краткий ответ |
|---|---|
| Собрание уполномоченных — это всегда незаконная подмена? | Нет. Это допустимая форма общего собрания, если она предусмотрена законодательством и уставом и соблюдена процедура. |
| Может ли правление назначить делегатов? | Нет. Уполномоченные избираются членами товарищества или группами членов. Правление может утверждать состав групп, но не назначать делегатов. |
| Какие вопросы точно требуют всех членов? | Включение территории в границу населённого пункта, образование населённого пункта на базе товарищества, ликвидация по решению членов — единогласно всеми членами. |
| Можно ли на собрании уполномоченных утверждать смету? | Не автоматически запрещено. Но нужно проверить устав, направить проект сметы с уведомлением и соблюсти кворум/голосование. |
| Можно ли избирать председателя правления делегатами? | Зависит от устава и допустимости формы. Если делегаты избраны неправильно или вопрос зарезервирован за всеми членами, решение уязвимо. |
| За какой срок нужно уведомить о собрании? | Не менее чем за 14 календарных дней до дня проведения собрания. |
| Сколько дней на протокол и доведение решений? | Протокол — не позднее 7 календарных дней; доведение решений — не позднее 10 календарных дней. |
| Кто может требовать внеочередное собрание? | Ревизионная комиссия, не менее 1/5 членов товарищества, исполком и иные субъекты в пределах компетенции. |
Вывод
Собрание уполномоченных — это рабочий инструмент для крупных садоводческих товариществ, а не «серая схема» председателей. Но он законен только при соблюдении условий: форма предусмотрена уставом и Положением, делегаты избраны надлежащим образом, участники уведомлены, кворум и большинство соблюдены, а вопрос не отнесён к исключительной компетенции общего собрания всех членов.
Если правление использует собрание уполномоченных, чтобы избежать личного участия садоводов, скрыть протоколы избрания делегатов, утвердить смету без проекта в уведомлении или решить вопрос, требующий единогласия всех членов, такие решения можно и нужно оспаривать. Начните с запроса документов, затем направляйте возражения, требуйте созыва надлежащего собрания, обращайтесь в исполком и, при необходимости, в суд.
Нормативная основа: Указ Президента Республики Беларусь от 30 мая 2023 г. № 155 «О садоводческих товариществах»; Положение о садоводческом товариществе, утверждённое этим Указом; устав конкретного товарищества.
Официальные разъяснения доступны на сайте President.gov.by и на странице Могилёвского районного исполнительного комитета.
Материал носит информационно-просветительский характер и не является индивидуальной юридической консультацией. Для оценки конкретного собрания изучите устав товарищества, протоколы избрания уполномоченных, уведомления, протокол собрания и актуальную редакцию законодательства.
Нужны шаблоны для оспаривания собрания уполномоченных?
В закрытом клубе «Устав читал» есть готовые документы: запрос протокола и полномочий делегатов, возражение на решение собрания, требование созыва внеочередного общего собрания, жалоба в исполком и проект искового заявления.